Предложенията са изпратени до общинските съветници чрез Председателя на СОС и до Кмета на Столична община. Основания за това са жалби до обществения посредник, постъпили както през тази година, така и в предходни:
1. Жалба с рег. № 82/23.03.2026 г. от председател на Управителен съвет (УС) на Етажна собственост (ЕС) в жилищна сграда в жк „Връбница-1“, с молба за съдействие за намаляване на работното време на магазин с денонощен режим на работа, разположен на партерен етаж в жилищна сграда. В продължение на няколко години тишината в нощните часове се нарушава от разговори на висок глас от клиенти пред магазина и шум от автомобили на посетители и доставчици, който прониква в жилищните помещения. Жалба по същия проблем беше внесена и през 2024 г., по която бе изготвено становище до кмета на Район „Връбница“.
Денонощният търговски обект в жилищния блок е локален източник на шум по смисъла на § 1, т. 4 от Закона за защита от шума в околната среда (ЗЗШОС) и попада в приложното поле на неговото действие. Липсата на резултатни действия по жалбите е поради възприятието, че вписаното заявление за работно време има стабилен и траен характер и може да бъде променено само при условията на чл. 4б, ал. 2 от Наредбата за реда и условията за извършване на търговска дейност на територията на Столична община. По случая общественият посредник организира среща с кмета на района и жалбоподателите и внесе писмено становище.
2. По жалба от 2020 г. на живеещи в сграда със смесено предназначение за силен шум след 23 ч. от заведение със съгласувано работно време до 3 ч. през нощта, през същата година общественият посредник внесе предложение до Кмета на Столична община и до Председателя на СОС. С цел осигуряване на ефективна защита на гражданите от вредното въздействие на шума, съобразно дадените от закона правомощия на органите на местно самоуправление, предложи да бъде извършен експертен анализ на Глава II, Раздел I от Наредбата за реда и условията за извършване на търговска дейност на територията на Столична община, с оглед евентуалното ѝ изменение и допълнение, за достигане на установените в закона стандарти на правна защита. Предложението не получи развитие, но предвид продължаващите жалби предложението се поставя отново, със следните мотиви:
Подзаконовата нормативна уредба не е актуализирана съобразно измененията и допълненията от 2019 г. и 2020 г. в Закона за защита от шума в околната среда, поради което не осигурява пълна защита от вредното въздействие на шума на територията на Столична община. Макар да съществува теоретичен модел, според който при противоречие между законов и подзаконов акт се прилага законът, това невинаги се осъществява на практика. Във всекидневната си дейност служителите в общинската администрация разбираемо работят основно с подзаконовите нормативни актове и насоките за прилагането им, приети от органите на местната власт.
> Законът за защита от шума в околната среда (ЗЗШОС) въвежда защита от вредното въздействие на фактора шум в няколко аспекта:
Забранено е предизвикването на шум над граничните стойности в жилищни и обществени сгради и в помещенията на сгради със смесено предназначение (чл. 16). Забранено е озвучаването (излъчване на звук в околната среда) от търговски обекти за времето от 14.00 до 16.00 ч. и от 23.00 до 8.00 ч. (чл. 16а, ал. 2 от ЗЗШОС). Забранено е зареждането на обекти за търговия, разкрити и разположени в жилищни сгради и сгради със смесено предназначение, за времето от 23,00 до 8,00 ч. (чл. 16а, ал. 1 от ЗЗШОС).
Последните две забрани са абсолютни, в законовата норма не е включен елемент за сила на звука и необходимост от измерването ѝ с техническо средство. Законът не предвижда и възможност с наредба на общинския съвет да се променя часовият диапазон на забраната за дейност, източник на шум.
В съответствие със ЗЗШОС, контролът за осигуряване на защита от вреден шум е: превантивен, текущ и последващ. Наред с правомощията за упражняване на текущ и последващ контрол, кметовете на общини са компетентни органи за прилагане на принудителни административни мерки и реализиране на административнонаказателна отговорност по реда на чл. 30-38 от ЗЗШОС за нарушения на установените със закона забрани. Съответствието с установените нормативни изисквания при съгласуване на удължено работно време следва да бъде преценявано както първоначално, така и текущо.
Съгласно чл. 16б, ал. 1 от ЗЗШОС условията и редът за заявяване и промяна на работното време на търговски обекти се определят с наредба на общинските съвети. Независимо от спецификите за всяка община, в ал. 2 на чл. 16б законът въвежда изискването към заявлението за работно време да се приложи Становище на съответната регионална здравна инспекция относно спазване на граничните стойности на показателите за шум.
> В Наредбата за реда и условията за извършване на търговска дейност на територията на Столична община (Наредбата) се регламентират редът за работно време и часовете за зареждане на търговски обекти в урбанизирани територии.
Съгласно чл. 4а от Наредбата, за търговски обект, разположен в сграда с режим на етажна собственост, работното време е от 06.00 ч. до 22.00 ч. (ал. 2). При работно време извън посоченото, търговецът трябва да представи протокол от РЗИ или лицензирана лаборатория за съответствие с допустимите нива на шум във и около обекта. За търговски обект в жилищна сграда с режим на етажна собственост, се изисква и съгласие на 50%+1 от собствениците, включително съгласие на всички непосредствени съседи (ал. 3). Към изискванията на общинската наредба следва да се добави, по силата на закона, и горепосоченото Становище от РЗИ. (Чл. 16б, ал. 2 от ЗЗШОС, в сила от 05.07.2019 г., е по-нов и по-висш по степен нормативен акт и се прилага с предимство пред разпоредбите на действащия текст на чл. 4а от Наредбата, приет на 29.07.2009 г.).
Обективна пречка за пълноценно действие на уредбата е неедновременното приемане на изменения и допълнения в различните по степен нормативни актове, което води до несинхронизираност между тях. Последните съществени изменения в ЗЗШОС от 2019 и 2020 г. последователно и принципно разширяват обхвата и модела на защитата от вредното въздействие на шума. За пълно съответствие със закона, уредбата в Глава II, Раздел I от Наредбата, с последни изменения през 2015 г., подлежи на преоценка по отношение на:
1. Работно време на търговските обекти: Съгласно ЗЗШОС (чл. 16б, ал. 1) към всяко заявление за работно време (не само за удължено) се прилага становище на РЗИ относно спазване на граничните стойности на показателите за шум.
Възпроизвеждането в Наредбата на текста от закона (чл. 16а, ал. 1 и ал. 2 от ЗЗШОС), който забранява изобщо озвучаването в определени часови пояси, би внесло повече яснота и би улеснило практиката по регулирането и контрола на работното време, включително на времето за зареждане.
За пълно съответствие с целта на закона, в Наредбата следва да залегне изискването заявеното работно време да бъде преценявано както първоначално, така и текущо, във всеки един момент. За тази цел да се предвиди изричен текст, уреждащ последиците при отпадане на някое от условията за съгласуване на удължено работно време, напр. съгласие на етажната собственост или на непосредствените съседи. По аналогия с чл. 4а, ал. 4 от Наредбата, работното време на обекта в такива случаи следва да е в рамките от 06.00 ч. до 22.00 ч.
2. Обхват на обектите: Законът последователно провежда принципа за всеобхватна защита от вредното въздействие на шума, белег за което е и равнопоставеното третиране на жилищни и сгради със смесено предназначение. В Столична община има много сгради със смесено предназначение и в Наредбата трябва да залегне изискване за съгласие от собствениците на жилища в сгради със смесено предназначение при съгласуване на удължено работно време.
Законът за защита от шума в околната среда и Законът за устройство на територията работят с понятията „жилищна сграда“ и „сграда със смесено предназначение“, докато в Наредбата се използват термините „жилищна сграда“ и „сграда с режим на етажна собственост“. Наредбата следва да обхване всички понятия, обозначаващи сграда с жилищни имоти, за да се избегне различно тълкуване при прилагането ѝ.
3. Отстояние на търговски обекти от жилищни сгради: С последните изменения и допълнения в ЗЗШОС (изм. – ДВ, бр. 101 от 2020 г., в сила от 27.11.2020 г.) се разширява обхватът на РЗИ за измерване на нивото на шума, излъчван от търговски обекти, в рамките на заявеното работно време (чл. 16б, ал. 3, т. 5), без измерването да се прави само в съседни жилищни помещения, които са в непосредствена близост до обекта или граничат с него. Тази разпоредба следва да намери отражение в Наредбата, с прецизиране на текстовете за отстоянието на търговски обекти от жилищни сгради при съгласуване на работно време.
4. Контролна дейност: Препоръчително е в Наредбата да се предвиди пълна и изчерпателна уредба на контрола по прилагането на разпоредбите. За гарантиране на ефективността на контролните правомощия на общинските органи и длъжностни лица, нарушенията да се установяват с подходящи методи и средства: например добавяне в чл. 4б, ал. 2 възможност за едностранна промяна на работното време при генериране на шум от клиенти на търговски обекти в забранените часови пояси, установено от органите на СДВР. Така ще се обхванат всички хипотези на нарушение на забраните по чл. 16 и чл. 16а от ЗЗШОС.
Направените предложения за осъвременяване на нормативната уредба са съобразени изцяло с константната съдебна практика, прогласяваща принципа, че правото на здравословна и благоприятна околна среда за живущите в жилищни зони и сгради, защитата на обществения ред и тишината в часовия диапазон след 23.00 часа се ползват с приоритет пред интереса на търговците (Решение № 7 от 04.06. 1996 г. на Конституционния съд на Република България по к. д. № 1/1996 г.; Решение № 6743/26.02.2025 г. по адм.д. № 9971/2024 г. по описа на АССГ, потвърдено с Решение № 12374 от 03.12.2025 г. по адм. дело № 4466/2025 г. на ВАС, ІІІ отд.; Решение № 4118 от 15.04.2026 г. по адм. д. № 23/2026 г., VІ отд. на ВАС и др.).
